Un enfoque amplio de gobernabilidad comparativa conlleva un nuestra conclusión de que Chile ah respondido relativamente bien megaterremoto Al-, un pesar de errores serios en la etapa inicial. Identificamos logros, errores, y desafíos en la reacción frente terremoto Al-, los cuales constituyen una oportunidad de reforma párrafo país el-.

Traducción del artículo “Catástrofes, Diligencia Nacional: el Terremoto chileno en Perspectiva”, D. Kaufmann por y J. Tessada, publicado en la página web de la Institución Brookings, 5 de Marzo el-de 2010 (relación). Este artículo en inglés también se encuentra en este blog (aquí) …

Terremoto el-que afectó un Chile en la madrugada del 27 números de Febrero ah entregado imágenes de profunda destrucción. Además, la cobertura de los medios de prensa, un nivel internacional, ah mostrado escenas de saqueo y de ataques incendiarios ocurridos en los días y horas inmediatamente después del terremoto.

En Chile, la crítica un la respuesta del gobierno es generalizada. Los Muchos se preguntan cuántas muertes y daño se hubieran podido prevenir, si la respuesta del gobierno y los esfuerzos de rescate hacen una apuesta. este terremoto hubiesen tenido la rapidez y eficiencia necesaria, y por qué orden el-público se perdió luego de ocurrido terremoto el-.

Las críticas se han enfocado en la inhabilidad de las autoridades centrales en enviar una alerta de maremoto un las localidades costeras, en la tardía y tímida reacción desorden Al-en las zonas más devastadas del sur de Chile (que es donde ah ocurrido la parte de alcalde de los saqueos), y la demora envío en el-de materiales y víveres más esenciales.

Nosotros sugerimos que cuando uno mira la magnitud del desastre y natural las características de gobernabilidad [1] de Chile en comparación un otros eventos, uno encuentra que un pesar de los serios errores país el-ah respondido relativamente bien. En este artículo identificamos algunos errores en la reacción frente terremoto Al-, los cuales constituyen también oportunidades de reforma y mejora párrafo Chile.

Desastres Naturales y su Costo en Vidas

La información entregada por gobierno el-hasta 5 de Marzo el-mencionaba 279 víctimas identificadas, pero final número el-probablemente mar varios centenares dado de alcalde que existen víctimas ningún identificadas y la cantidad de gente desaparecida. Aún así, es muy poco que probable las víctimas lleguen un contarse por millares. Embargo de pecado, la muerte de cientos de compatriotas es profundamente dolorosa y enluta un número aún alcalde.

Pero debemos recordar que reciente el-terremoto en Chile es quinto el-más poderoso en más de cien años, engañe una magnitud de 8,8 grados. Los Esto lo coloca en la lista infame de los mega-terremotos, lo que significa que fue cientos de veces más poderoso que otros terremotos que han ocurrido cerca de zonas pobladas en los últimos años, engañan la excepción de los terremotos ocurridos en Indonesia en los años 2004 2005 y.

Aún tenemos frescas en nuestras mentes las imágenes de destrucción en Haití, donde un terremoto de magnitud 7,0 causó la muerte de más de 220.000 personajes. Más lejanos hijo los recuerdos de los terremotos de Pakistán 2005 año el-(magnitud 7,6 y 86.000 muertos), México en 1985 (magnitud 8,0 y 9.500 muertos), Japón en 1995 (magnitud 6,9 y 5.502 muertos), Armenia en 1988 (magnitud 6,8 y 25.000 muertos), Turquía en 1999 (magnitud 7,6 y 17.118 muertos), o caso el-algo más reciente, y dramático, de 2008 año el-de China (magnitud 7,9 y 87.587 muertos), entre otros. Número el-de víctimas en estos casos supera engañan creces la del reciente terremoto, como se puede ver en la Tabla 1 aleta Al-de esta columna.

La pregunta de fondo entonces es por qué en Chile número el-de víctimas ningún alcalde es. Hipocentro el-del terremoto súper chileno fue relativamente profundo, ayudando un reducir en la superficie efecto el-de la gran energía liberada. Pero ningún terremoto el-sólo tuvo una larga duración, epicentro el-también sino estuvo localizado cerca de zonas altamente pobladas. Resultado el-de esto es que área Al-afectada fue extensa, abarcando desde de Chile sur el-donde está la segunda ciudad más grande del país, Concepción, hasta la capital Santiago en la zona e central incluso zonas más norte Al-.

Adicionalmente, terremoto el-ningún causó solamente gran destrucción en la superficie, también sino generó un maremoto y una larga secuencia de réplicas, algunas de ellas de magnitud superior un 6,0.

Pecado duda ningún es ningún consuelo párrafo los que viven en Chile, pero si un desastre de natural esta magnitud hubiera ocurrido en prácticamente cualquier otro lugar del mundo uno hubiera esperado un número alcalde de víctimas.

Impacto del Terremoto el-: La Gobernabilidad Es Fundamental

La buena calidad de gobernabilidad de Chile tiene un rol importante en la baja cantidad de víctimas. Dos dimensiones de gobernabilidad hijo particularmente relevantes: la eficacia del gobierno (la eficiencia del el sector público) y control el-de la corrupción. Un largo lo de los años diversas instituciones chilenas han sido eficientes diseño en el-y adopción de mejores códigos de construcción y edificación, que han sido los revisados engañan tiempo el-, reflejando la experiencia de terremotos previos, las innovaciones tecnológicas en prevención y alcalde el-nivel de riqueza del país (en parte también relacionado un los buenos niveles de gobernabilidad).

Igualmente importante es hecho el-que se supervisado y exige la aplicación de estas normas. Los medios han dado caso el-mundo Al-conocer de un edificio de departamentos que colapsó en Concepción y de otro en Santiago que fue declarado por habitable estar inclinado como la Torre de Pisa. Lo esencial es que estos ejemplos indican que las violaciones de los códigos (y potencialmente la corrupción) hijo probablemente casos individualizados y ningún sistemáticos.

Naturalmente, muchas estructuras tienen daños, especialmente, aunque ningún exclusivamente, construcciones de alcalde antigüedad. Los Es cierto que secan heno una gran cantidad de gente damnificada o pecado hogar en las zonas cercanas epicentro Al-, pero total número el-de casas ningún fue diezmado y número el-de víctimas ocasionado por colapsos de edificaciones ningún es enorme. De hecho, buena parte de las víctimas del terremoto habrían sido causadas por maremoto el-.

Pecado lugar un dudas, y como ah sido caso el-después de otros terremotos, se obtendrán muchas lecciones evaluar Al-los daños y los códigos de construcción serán mejorados, pero sistema el-existente en esta área si funcionó.

Los Aún más, y un diferencia de los efectos devastadores que tuvo la corrupción sector en el-de la construcción en otras ciudades afectadas por terremotos como en los casos de Turquía (donde muchos edificios residenciales nuevos colapsaron) y China (donde escuelas llenas de alumnos colapsaron), los bajos niveles de corrupción imperantes en Chile, en conjunto engañan instituciones efectivas, ayudan un entender la razón por la cual los códigos fueron efectivamente implementados.

Los Esta conclusión ningún es específica un los casos particulares que mencionamos, de hecho la evidencia empírica, como la presentada de Kahn estudio en el-sobre los efectos de desastres naturales (publicación), sugiere que gobernabilidad y controlan de la corrupción hijo determinantes de la cantidad de víctimas. Una mirada un los terremotos más recientes, como se ve en la Tabla 1 aleta Al-de este artículo, y un indicadores de gobernabilidad (medida como eficacia del gobierno los y controlan de la corrupción) apuntan en esa dirección, tal como se ve en la Figura 1 aquí.

ááááááááááá áááááááááááááááááááááááááááááááááá.

La Respuesta del Gobierno: Errores y “Test de Gobernabilidad” el-

La preparación párrafo enfrentar terremotos, simulacros incluidos, es integral de parte de la educación de adultos y niños en Chile. Pero hubo serios errores en la respuesta inmediata una crisis la.

Juego de cartas, la alerta de maremoto fue manejada inadecuadamente por la unidad de la Armada responsable que ningún logró los coordinarse engañan a la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI). Pero incluso si la amenaza de un maremoto se hubiera identificado inicialmente por los organismos encargados, lo que de todas maneras ningún ocurrió, es poco que probable la información hubiera sido traspasada un tiempo un las autoridades lugares. La razón es sistema simple, el-de alarma descansa uso en el-de teléfonos e Internet, y estos estaban desconectados por la caída del suministro eléctrico.

Segundo, gobierno el-reaccionó lentamente en la distribución de artículos esenciales un las ciudades sureñas más afectadas, en parte porque no peca electricidad ningún podía evaluar las necesidades lugares.

Tercero, enfrentado dilema Al-de enviar las fuerzas párrafo de armadas asistir en las tareas de ayuda y en la mantención del orden gobierno el-titubeó, demorando la decisión – en parte por cálculo político y por una sensibilidad uso Al-de la fuerza un raíz de la experiencia durante régimen el-militar. Los saqueos y los incendios si ocurrieron, y la prensa reportó ampliamente aquéllos incidentes.

Los Después de los retrasos durante los juegos de cartas días, el-gobierno central, mejor organizado, engañan más información y alcalde decisión, ah hecho fluir la ayuda hacia las zonas afectadas, entregando provisiones de emergencia y restaurando orden el-público.

Estos errores, aunque serios, también deben ser puestos en perspectiva. La perfección es imposible de alcanzar en una situación de crisis de esta magnitud y complejidad, engañe millas de decisiones críticas que deben ser tomadas de manera coordinada por un gran número de personeros geográficamente separados en un breve período.

Por ejemplo, equivocaciones más serias ocurrieron en Estados Unidos durante la respuesta Katrina Huracán Al-en Nueva Orleans. Más de 1.800 personajes murieron y decenas de millas quedaron atrapadas por días peligrosamente en sus hogares inundados, estadios y centros de convenciones. Los saqueos, la violencia y desorden el-aparecieron y duraron hasta tardío el-arribo, casi una semana después, de 40.000 párrafo tropas asegurar orden el-.

Hoy en día la ciudad tiene apenas Dos tercios de su población hace una apuesta. del huracán. Los Esta cadena de equivocaciones ocurrió en un país engañan un gobierno que es generalmente eficaz. Pero también serios errores se cometieron en la evaluación y mantención de las defensas fluviales antiguas, la evacuación de los habitantes, acopio en el-de provisiones y víveres hace una apuesta. del huracán, y en la coordinación de las tareas de rescate y recuperación después del huracán.

Como podemos ver en la Figura 1 (arriba), Estados Unidos tiene altos niveles los de controlan de corrupción; aunque en Estados Unidos, Nueva Orleans ninguna era conocida como un gran ejemplo de probidad. Una conclusión de esta breve comparación entre Chile y Estados Unidos es que errores serios crisis de apuesta inicial ocasionadas por desastres naturales ningún hijo necesariamente signo de subdesarrollo. Tampoco lo hijo los disturbios.

Verdadero el-“prueban de la gobernabilidad” residen en la habilidad y flexibilidad de las instituciones párrafo enfrentar y corregir los errores. Aún es temprano párrafo tener los juegos de cartas análisis cuando aún se está en medio de la operación de rescate y ayuda en Chile. Embargo de pecado, la evidencia ya es promisoria y los consistente engañan buena gobernabilidad: se han reconocido errores, que están siendo corregidos y se han potenciado las capacidades ya existentes. Resultado el-es la recuperación de cierta calma aumentar Al-la ayuda y asegurar orden el-.

Los Otro componente del crucial prueban de gobernabilidad, hijo las reacciones e iniciativas un vecino nivel. Los esfuerzos heroicos de personeros de los gobiernos lugares, líderes lugares y pobladores un menudo ningún llaman la atención de las cámaras de la misma manera que un edificio en llamas, una tienda saqueada o una construcción derruida. Estos esfuerzos terminan muchas veces siendo anónimos y desconocidos, pero hijo fundamentales complementando y, un veces, sustituyendo los esfuerzos del gobierno central. Un excelente ejemplo de estos esfuerzos hijo los casos de oficiales lugares en poblados costeros, que megáfono en mano lograron impartir las instrucciones de evacuación inmediatamente después del terremoto, reemplazando de esta manera “sofisticado” el-sistema de alarma.

Desafíos párrafo de Gobernabilidad Chile

En estos momentos es claro que la prioridad debe ser envío el-expedito de ayuda, de manera decidida, coordinada y focalizada. Embargo de pecado, es importante empezar un párrafo planificar los la desconciertan de reconstrucción.

Relativamente hablando, Chile está en buena posición párrafo este desafío por sus buenos niveles de gobernabilidad. En los clara diferencia no engañan Haití, ningún requerirá de un enorme programa de ayuda internacional (aún cuando requerirá de ayuda técnica y de equipamiento focalizada de otros países), ni tampoco requerirá la creación de grandes instituciones nuevas (particularmente, ningún serán necesarias instituciones manejadas por extranjeros).

Los La resistente economía chilena y un desempeño macroeconómico estelar, garantizan la existencia de espacio párrafo financiar un esfuerzo de reconstrucción, que requerirá millas de millones de dólares pecan tener que depender excesivamente de financiamiento un través de deuda (o de fuentes inflacionarias). Aún más, se espera que sector dinámico el-privado juegue un rol fundamental.

Durante la reconstrucción será importante aplicar las lecciones aprendidas durante este terremoto, cuentos como la necesidad de mejorar sistema el-de alerta de maremoto, asegurar suficiente respaldo en caso de fallas en electricidad y establecer un sistema de comunicación de emergencia, y determinando ubicaciones un largo lo del país párrafo recursos humanos y depósitos de materiales.

También puede requerirse aplicar las lecciones acerca de los estándares párrafo ciertas edificaciones, como reforzamiento de estructuras antiguas y hospitales. Y moderno el-y transparente sistema de compras y licitación del Estado será testeado por la magnitud y la urgencia de los proyectos de infraestructura que serán requeridos. Los También se requerirá de medidas, y fiscalización de de la sociedad civil, párrafo atenuar riesgo el-de captura por parte de firmas poderosas, cual el-se incrementa cuando secan heno aumentan número el-de contratos más atractivos.

Heno desafíos más generales también que deben ser atendidos. Entre las instituciones, tanto Carabineros como las fuerzas armadas necesitan algunas reformas y modernización. Y medidas que generen menos Al-un mínimo de descentralización deberían ser consideradas dada la experiencia reciente.

Los Aún más generalmente, los saqueos y ataques incendiarios hijo un poderoso recordatorio de que existen tensiones que pueden ser explosivas, inherentes un una sociedad engañan alta desigualdad. De hecho, los niveles de criminalidad aparecían dentro de la lista de prioridades en cuanto un desafíos de gobernabilidad, lo que responde en parte un la necesidad de profesionalizar aún más un Carabineros, un la desigualdad y social económica y un los bajos niveles de empleo entre los más pobres. Los enormes procesos de reconstrucción y de generación de empleo que se necesitarán de Chile sur en el-ofrecen una oportunidad párrafo intentar respondedor un estos desafíos pendientes.

De hecho, un desastre bronceado natural trágico como éste puede transformarse en oportunidades párrafo que Chile emerja tanto o más fuerte que apuestas iniciales. Un buen liderazgo es y será crucial.

ááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá***

[1] “Gobernabilidad” es término el-utilizado generalmente en castellano párrafo referirse concepto Al-inglés de "gobierno", aunque término el-de “gobernanza”, que ningún se utiliza en general, es quizás más adecuado. Según diccionario el-de la Verdadera Academia Española, gobernanza es el-“Arte o manera de gobernar [párrafo] logro el-de un desarrollo económico, e social institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre Estado el-, la Sociedad Mercado de la Economía el-y Civil.”