El terremoto chileno que golpean durante primera hora de horas de mañana del 27 de febrero ha traído imágenes de chamusquina de la devastación; y la cobertura de noticias internacional ha mostrado escenas de saqueo e incidentes de incendio provocado que ocurren en su secuela inmediata. En Chile, la crítica de la respuesta del gobierno es extendida.

Muchos se preguntan si las numerosas muertes y la destrucción severa podrían haber sido prevenidas; si la respuesta de emergencia del gobierno y el rescate a este catástrofe eran rápidos y eficaces; y por qué el orden público se estropeó en la secuela del terremoto.

La crítica se ha concentrado en el fracaso por las autoridades centrales para alertar poblaciones costeras de tsunami inminente, su reacción retrasada y tímida al malestar en la región más devastada en el sur (donde la mayor parte del saqueo ha ocurrido), y su distribución inicial lenta de provisiones esenciales.

Proporcionando una perspectiva relativa que considera tanto la magnitud del catástrofe como las características de gobierno de Chile, sugerimos que a pesar de algunos errores importantes Chile haya ido hasta ahora relativamente bien. Identificamos defectos seleccionados, que presentan una oportunidad de reforma adicional y progreso en Chile.

Catástrofes y los Peajes de Muerte

Desde el 5 de marzo, el gobierno chileno había confirmado a 279 víctimas identificadas, aunque el número de víctimas probablemente aumente en cientos que consideran que muchos todavía no han sido identificados o son juzgados fallando. Aún el número de víctimas muy con poca probabilidad alcanzará miles. Sin embargo, la muerte trágica de cientos de personas entristece enormemente y trae la pena a muchos otros.

Aún, el terremoto chileno era el quinto temblor más fuerte durante más de cien años, midiendo 8.8 por la escala de Richter. Esto lo propulsa a la liga "de megaterremoto" de la elite infame, el que significa que eran cientos de tiempos más fuertes que otros terremotos cerca de áreas pobladas en años recientes, a excepción de los terremotos indonesios 2004/5.

Fresco en nuestras mentes son las imágenes del desastre reciente en Haití, con una magnitud de terremoto de 7.0 y un número de víctimas de más de 220 000 personas. Más distante son las memorias de terremotos en Paquistán en 2005 (magnitud de 7.6; 86 000 muertos), México en 1985 (8.0; 9 500), Japón en 1995 (6.9, 5 500), Armenia en 1998 (6.8; 25 000), Turquía en 1999 (7.4; 17 100), o más recientemente el terremoto infame en China en 2008, (7.8; 70 000), entre muchos otros. El número de víctimas en estos casos lejos supera el de Chile, como visto en la Mesa en el fondo de este artículo.

La verdadera pregunta entonces es por qué el número de víctimas en Chile no es inmensamente más grande. El megaterremoto de Chile era relativamente profundo, que puede haber mitigado parcialmente su fuerza monstruosa en la superficie. No sólo la tierra tembló mucho tiempo, pero el epicentro del terremoto estaba también muy cerca de varios centros muy poblados. Como consiguiente, un área enorme fue afectada — desde el sur donde la segunda ciudad más grande de Chile, Concepción, está muy cerca del epicentro, a Santiago en el centro del país y en todo al norte. Y además, no sólo el terremoto causó la destrucción superficial masiva, también provocó un tsunami y réplicas numerosas y severas (a menudo excediendo una magnitud de 6).

Puede ser de poco consuelo para aquellos en Chile, pero cuando un catástrofe de estos golpes de magnitud, el número de muertes esperadas habría sido inmensamente más alto en la mayor parte de cualquier otro país en el mundo.

El Impacto del Terremoto: Asuntos de Gobierno

El gobierno bueno de Chile desempeñó un papel significativo en la limitación del número de víctimas que resulta de este terremoto. En particular, dos dimensiones del gobierno ponen la eficacia del gobierno (la eficacia del sector público), y control de la corrupción. Durante los años, las instituciones eficaces de Chile tuvieron éxito en diseño y adopción de mejores códigos de construcción, que han sido periódicamente mejorados, para tener la experiencia de terremoto anterior en cuenta, innovaciones en tecnologías preventivas y riqueza de crecimiento del país (hizo posible en parte por el gobierno bueno).

Igualmente significativo es que estos códigos de construcción son hechos cumplir. Los medios han traído al conocimiento público internacional un nuevo alto que ha caído en Concepción y un bloque de pisos cerca de Santiago que ha sido dado habitable ya que esto se inclina más que la Torre de Pisa. Notablemente aunque, estos ejemplos indiquen que el incumplimiento con códigos de construcción (y posiblemente corrupción) es probablemente individualizado, más bien que sistémico. Naturalmente, hay muchas estructuras dañadas, en particular (pero no exclusivamente) aquellos construidos hace mucho. Incluso aunque haya muchas personas cerca del epicentro que son sin hogar ahora, la reserva total de casas no fue diezmada y el número de víctimas debido al derrumbamiento de edificios fue limitado. De hecho, una parte muy grande de muertes resultó del tsunami en cambio.

Indudablemente, como con terremotos pasados, las lecciones serán dibujadas de evaluaciones de daño y los códigos de construcción serán mejorados; pero en general el sistema existente realmente trabajó. En contraste con los efectos devastadores que la corrupción en el sector de construcción tenía en las ciudades afectadas por los terremotos en Turquía (donde muchos nuevos edificios residenciales cayeron) y China (donde muchas escuelas llenas de alumnos cayeron), los niveles bajos de la corrupción en Chile, conectado con instituciones eficaces, la ayuda explica por qué los códigos de construcción fueron en gran parte hechos cumplir.

Más ampliamente, pruebas empíricas, como esto presentado por un artículo académico por Mathew Kahn en catástrofes, sugieren que entre otros factores, el gobierno y el control de corrupción sean determinantes de los peajes de muerte. Una revisión de terremotos recientes, como mostrado en la Mesa más detallada en el fondo del artículo, y de la calidad de gobierno (en términos de eficacia de gobierno y control de la corrupción) también es provocativa, como representado en esta Carta aquí, exponiendo dos de los WGI ’s Indicadores de Gobierno para algunos países.

La Respuesta del Gobierno: Escollos “y la Prueba de Gobierno”

La planificación de avance para terremotos, incluso taladradoras de formación, es una parte integrante de la educación de niño y adulto en Chile. En términos de respuesta de crisis inmediata, sin embargo, los errores serios ocurrieron.

En primer lugar, la alarma de tsunami manejó mal por lo visto una unidad responsable en la Marina, que dejó de coordinar con la oficina de emergencia nacional. Incluso si la amenaza tsunami habría sido identificada de una moda oportuna por las autoridades responsables (que no era), es improbable que la información habría sido transmitida a tiempo a las localidades afectadas. Esto es porque el sistema de advertencia confió en Internet y telefonía, ambos de los cuales eran el minusválido durante el fracaso de rejilla de poder.

En segundo lugar, el gobierno era al principio lento en la dispersión de provisiones esenciales a las ciudades más aquejadas en el sur, en parte debido a su inhabilidad de tasar necesidades locales a consecuencia del apagón.

En tercer lugar, el gobierno vaciló y retrasó el despliegue del ejército para asistir en el esfuerzo de alivio y mantener el orden público — en parte a consecuencia de cálculos políticos estrechos y sensibilidad latente frente al uso de la fuerza armada dada las memorias del régimen Pinochet. El saqueo e incendio provocado realmente ocurrió en algunas localidades, mientras la prensa extensamente relató aquellos incidentes que realmente ocurrieron.

Después de estas tardanzas iniciales en los pocos primeros días, el gobierno central, armado con mejor organización, más información y contundencia aumentada ha derramado la ayuda en áreas afectadas, proporcionando provisiones de emergencia y restaurando el orden público.

Los errores hechos, mientras no trivial, también tienen que ser puestos en la perspectiva. La perfección es totalmente poco realista en cualquier situación de crisis de esta magnitud y complejidad, donde los miles de decisiones críticas y andan la necesidad para ser tomada de una moda coordinada por muchos funcionarios en posiciones dispares y en un período de tiempo muy corto.

Por ejemplo, las equivocaciones más serias ocurrieron durante la respuesta estadounidense hasta 2005 el Huracán Katrina en Nueva Orleans. Más de 1 800 personas murieron y las decenas de miles fueron peligrosamente varadas en sus casas inundadas, estadios y centros de convención durante días. Saqueando, la violencia y el desorden hicieron erupción y duraron casi una semana hasta que 40 000 tropas llegaran tardíamente para restaurar el orden público. Hoy la ciudad sólo tiene sobre dos terceras partes su población de pre-Katrina.

Esta serie seria de desgracias ocurrió en un país con un gobierno generalmente eficaz. Los errores serios fueron hechos en cuanto a la evaluación y el mantenimiento de los viejos diques, la evacuación de ciudadanos, disponibilidad de reservas suficientes de provisiones antes del huracán, y en la coordinación de esfuerzos de recuperación y rescate en su secuela.

Cuando observamos en la carta, los Estados Unidos también exponen niveles altos del control de la corrupción; aunque dentro de ciudades estadounidenses, Nueva Orleans no haya sido históricamente conocida por excelling en la probidad. Un corolario de esta comparación entre Chile y los Estados Unidos es que un error serio por el gobierno en tiempos de una crisis repentina traída por un catástrofe no es un síntoma de subdesarrollo. Ninguno es la erupción de disturbios.

La verdadera “prueba de gobierno” es la capacidad y la flexibilidad de las instituciones de un país para dirigirse y contener la crisis, que realmente incluye el aprendizaje y la interpretación rápidamente para dirigirse y corregir errores. En el rescate en curso y operación de alivio en Chile, es obviamente temprano para tener una evaluación definitiva, pero pruebas son alentadoras ya, y consecuentes con el gobierno bueno: añadiendo sus fuerzas, el gobierno ha reconocido ya errores hechos y ha estado moviéndose con decisión para corregirlos. Como consiguiente, algún poco de la calma está siendo restaurado cuando los esfuerzos de alivio son ensanchados y la orden es restaurada.

Otro componente crucial “de la prueba de gobierno” es la respuesta de nivel local. Los esfuerzos heroicos de muchos funcionarios de administración municipal, líderes de comunidad y aldeanos a menudo no atraen las cámaras de TV el mismo modo que un edificio en llamas, una tienda saqueada, o una estructura derrumbada hacen. Aquellos hechos pueden ir en gran parte indecibles e incontables (desde aún), pero ellos realmente desempeñan un papel fundamental en complementar, y a veces, suplantando los esfuerzos del gobierno central. Un ejemplo potente era los esfuerzos que salvan la vida de oficiales locales en algunas ciudades costeras que resonaron instrucciones de evacuación por megáfonos una vez el terremoto golpeado, suplantando la alarma de tsunami "sofisticada" fracasada del centro.

Algunas Implicaciones de Gobierno para Chile

Claramente ahora mismo la prioridad debería ser el aceleramiento continuado del esfuerzo de alivio de una moda decisiva, bien coordinada y apuntada. Aún, es importante comenzar a planear para la fase de reconstrucción también.

Relativamente hablando, Chile será bien colocado para aquel desafío dado su nivel alto del gobierno. En el contraste agudo para Haití, esto no requerirá un esfuerzo de ayuda internacional masivo (aunque esto requiera apuntado técnico y apoyo de equipo de otros países), tampoco esto requerirá el inicio de nuevas instituciones principales (y en particular ninguna institución conducida del modo extranjero será necesaria). Y mientras la reconstrucción financiar necesidades será muy grande, en muchos mil millones de dólares, la economía resistente de Chile y la disciplina macroeconómica estelar le dan el espacio libre sustancial para financiar esta reconstrucción sin la confianza excesiva en la deuda (o inflacionista) financiación. Adelante, se espera que el sector privado dinámico desempeñe un papel fundamental.

En el esfuerzo de reconstrucción, será importante aplicar las lecciones aprendidas y errores hechos durante este terremoto, tal como en el mejoramiento del tsunami advertencia del sistema, contrato de un seguro del poder de reserva suficiente y establecimiento de sistemas de comunicación de emergencia, y designación de posiciones estratégicas para recursos humanos cruciales y reservas de suministro alrededor del país. Aplicando lecciones en cuanto a estándares para algunos tipos de la construcción, tal como en el refuerzo de estructuras más viejas y hospitales, puede requerirse también. Y el sistema de consecución moderno y transparente de Chile será puesto ahora por una prueba principal dada el alcance y la urgencia de las inversiones de infraestructura próximas que serán requeridas. Aún las medidas tendrán que estar en el lugar, incluso la escucha particular de la sociedad civil, tan mitigar el riesgo de captura por firmas privadas poderosas, un riesgo siempre que haya una oleada en contratos lucrativos grandes.

También hay los desafíos más amplios que tendrán que ser dirigidos. Entre instituciones, la policía y el ejército pueden tener que ser reformados y modernizados. Un movimiento hacia algún poco de la descentralización y delegación de autoridades centrales debería ser considerado en la luz de esta experiencia.

Y más generalmente, el saqueo e incendio provocado es un recordatorio potente de las relaciones tensas socioeconómicas potencialmente explosivas inherentes en una sociedad desigual. De hecho, entre desafíos de gobierno de preterremoto en Chile, el delito consecuentemente común encabezaría la lista, que en parte es debido a un insuficientemente professionalized policía, y en parte el resultado de desigualdades socioeconómicas e infrautilización entre los pobres. La inversión masiva y el esfuerzo de creación de trabajo que será necesario en el sur de Chile pueden ofrecer una oportunidad única de abordar también estos desafíos pendientes.

En efecto, un catástrofe trágico, como esto también puede hacerse una oportunidad de Chile para surgir aún más fuerte y más igual. El mando es, y será, llave.

Note: la entrada de artículo This proviene de Brookings Op Ed Commentary, escrito conjuntamente con Jose Tessada, también en Brookings.